Головна
Оперативна інформація(23.6.2004)Семенов А.А., Михайлов С.Н.
Появление в середине 90-х годов серии международных стандартов систем экологического менеджмента и аудита предприятий и объектов считают одной из наиболее значительных международных инициатив прошлого века. И сейчас использование "экологических" стандартов как влиятельного общественного и коммерческого фактора в конкурентной борьбе набирает все большие обороты. Этот фактор обещает быть не менее значительным, чем функционирование на предприятиях системы управления качеством, соответствующей международным стандартам серии ISO 9000, которые начали разрабатываться и внедряться на несколько лет раньше. Наличие сертифицированной по ISO 9001:2000 системы управления качеством сегодня - необходимый признак "джентльменского" отношения предприятия на национальном и международном уровне в удовлетворении потребителей конкретной, надежной и качественной продукцией или услугой. И хотя эти потребители могут, как в случае с газотранспортной системой Украины, составлять значительную часть не только собственных потребителей, но и зарубежных партнеров, эта категория всегда будет меньше той части общественности, которая будет в прямой или косвенной форме заинтересована в экологической безопасности транспортирования природного газа магистральными газопроводами. Подтверждение этому - постоянно возрастающая роль экологических движений (негосударственных общественных организаций), так называемых "зеленых", которые все в большей степени оказывают влияние на "доноров" в вопросах валютных поступлений или распределений, и их "голос" зачастую становится отнюдь не последним в принятии решений. В связи с этим в большинстве стран развернута активная работа по добровольной сертификации производства на соответствие экологическим стандартам по управлению охраной природы (окружающей средой) ISO серии 14000. Кстати, терминология " управление окружающей средой" нам представляется неудачно переведенной и требующей изменения. Проведение сертификационных работ в газотранспортной отрасли усложняется по причине существенной рассредоточенности объектов, масштабности и специфики производственной деятельности, а также отсутствия, на сегодняшний день, достаточного колочества квалифицированных кадров экологического менеджмента и аудита, имеющих теоретическую подготовку и практические навыки работы в этом направлении. ДК "Укртрансгаз", имея опыт сертификации в национальном масштабе услуг по транспортировке и распределению газа по магистральным газопроводам на соответствие Государственному стандарту Украины ГСТУ ISO 9001-95, в конце прошлого года реализовала задачу получения Сертификатов соответствия на интегрированную систему управления качеством ГСТУ ISO 9001:2000 и охраной природы ГСТУ ISO 14001-97. Комплексный подход позволил снизить затраты на построение и внедрение интегрированной системы на 30-40% и начать эту работу "сверху" - от аппарата до подведомственных объектов. Следует заметить, что подготовка к этому шагу была начата несколько лет назад. Основным документом, которым руководствуются наши предприятия в природоохранной деятельности, является Экологическая политика, разработанная, утвержденная руководством и доведенная до предприятий в 1999 году. В ней мы решили отойти от рекомендованных стандартом только декларативных положений. Это фактически стратегический план действий, содержащий в себе ряд положений, начиная от основных принципов деятельности Компании в системе управления охраной природы средой до механизма их реализации. Уже в следующем, 2000 году, разработаны: "Рекомендации по адаптации систем управления окружающей природной средой на объектах ДК "Укртрансгаз" к требованиям украинских и международных стандартов, в том числе ГСТУ ISO 14001", а также "Положение о проведении экологического аудита в системе ДК "Укртрансгаз" в соответствии к требованиям стандартов серии ГСТУ ISO 14000". Последующий период был посвящен разработке ряда нормативной и справочной документации, включая стандарты предприятия, направленные на организацию и унификацию деятельности объектов при ведении природоохранной деятельности и призванные максимально приблизить эту деятельность к международным требованиям. Важнейшими здесь явились стандарты предприятия: Системы управления окружающей природной средой в ДК "Укртрансгаз" (в соответствии с ГСТУ ISO 14001); Наставления относительно принципов управления окружающей природной средой и средства обеспечения (в соответствии с ГСТУ ISO 14004); Типовое положение об экологической службе и лицах, ответственных за экологическую безопасность. Программа учебного курса "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование". Следует отметить, что разработка и подготовка к внедрению ряда нормативных документов внутри отрасли потребовала проведения целого комплекса диагностических, наладочных работ, инспекций и аудитов на основном и вспомогательном оборудовании магистральных газопроводов. Так, выполнение регламентированных диагностических и наладочных работ включают в себя положения таких документов как: Методика определения удельных выбросов от основных производств ДК "Укртрансгаз"; Методика проведения ведомственной экологической экспертизы проектных и других материалов ДК "Укртрансгаз". Актуальность таких разработок обосновывается тем, что, что требования к сертификации системы управления охраной природы содержат определенные требования к проведению мониторинга и измерения параметров процессов и работ, имеющих воздействие на окружающую среду. В этом смысле диагностирование и экоконтроль как оборудования компрессорных станций, так и линейной части магистральных газопроводов в соответствии с современными требованиями выступает обязательным элементом экологического обеспечения производства и необходимым условием проведения производственной деятельности для выхода на зарубежные рынки с декларацией экологической безопасности. Немалое внимание уделяется разработке и внедрению норм и нормативов, соответствующих современным международным требованиям. Так, в Минприроды Украины утверждены:
Эти документы реализуют принципиально новый подход к оценке влияния отрасли на состояние окружающей среды и ее места в формировании промышленной составляющей экологической нагрузки в местах расположения объектов транспорта и подземного хранения газа. Принимая во внимание весь объем проделанной работы ДК "Укртрансгаз", планирует продолжить работы по сертификации системы управления охраной природы в международном формате, для чего с начала текущего года начался внутренний аудит подразделений Компании. Ряд специалистов прошли обучение и аттестованы на категорию внутреннего аудитора в представительстве "Бюро Веритас". С прискорбием надо отметить, что ни Кабинет Министров Украины, ни министерства и ведомства, как и их органы на местах, не реагируют на реальное состояние дел и протекание событий, связанных с процессом глобального охвата предприятий построением, внедрением и совершенствованием систем управления. В Украине практически отсутствует механизм стимулирования в сфере охраны окружающей природной среды, внедрение которого было гарантировано ст.48 Закона Украины "Об охране окружающей природной среды" еще в середине 1991 года. А вот система выдачи разрешений, лицензий, постановок на учет, согласований и утверждений, как раз не предусмотренная этим основным экологическим законом, получила "бурное развитие", обросла большим количеством часто противоречащих друг другу подзаконных актов и инструктивных документов, стала тормозом на пути производственной и экологической деятельности предприятий, зачастую превратившись в "кормушку" для недобросовестных чиновников. Вот хотя бы часть несуразиц и нестыковок: - одинаковые условия выдачи разрешительной документации по отношению ко всем заявителям без учета различий в их значимости, приоритетности, степени воздействия на окружающую среду;
При этом не только не ведется целенаправленная государственная политика поддержки предприятий, сертифицировавших системы управления, но даже отсутствует их учет, хотя всем известно, сколько времени, средств и нервной энергии надо затратить для получения целых томов разрешительных документов. Считаем абсолютно необходимым проведение всеобъемлющей целенаправленной реформы разрешительной системы, которая в первую очередь должна основываться на наличии у предприятия сертифицированных систем управления на государственном или международном уровнях. Логичным для таких объектов хозяйствования был бы уход от получения разрешительных документов по отдельным компонентам безопасности (например, обращение с токсическими отходами, химреагентами, источниками ионизирующего излучения и пр.) к комплексно-интегрированной системе безопасности (энергетической, экономической, экологической, радиационной, техногенной и др.). При этом отпадет необходимость в излишней бюрократизации разрешительной системы, значительно возрастает уровень компетентности и ответственности ее персоналий, и, наконец, общественность получает прозрачность и понятность доступа к определяющим показателям производственной деятельности. Таким образом: 1.Сертификация предприятий газотранспортной отрасли в системе управления охраной природы является жизненно необходимым элементом деятельности в современных условиях.
 |
